关于滕州市对外开放和外经贸发展工作的

调  研  报  告

（2017年7月10日市政协十五届四次主席会议通过）

为推动我市开放型经济发展，市政协把对外开放和外经贸发展调研活动列入2017年重点工作安排，成立专题调研组，组织有关委室、政协委员和相关单位，召开座谈会议，深入企业、园区和镇街调研，对我市对外开放和外经贸发展情况进行调查了解。同时，组织有关人员赴浙江桐乡、江苏张家港、山东曹县等地学习考察对外开放和外经贸发展情况。调研组在综合各方面情况的基础上，经过认真分析研究，形成了关于滕州市对外开放和外经贸发展工作的调研报告。

一、外地的先进经验和做法

一是重视程度高，开放型经济发展迅猛。桐乡、张家港、曹县三地政府均把对外开放作为“一把手”工程来抓，高层推动，建立健全工作机制，将所承担的对外开放工作指标任务层层分解至镇街、开发区，纳入年度经济社会发展综合考核，开放型经济发展成效显著。张家港实施“以港兴市”战略，在保税港区、张家港经济技术开发区及扬子江国际冶金工业园实行区镇合一管理，已有34个世界500强企业在该市投资设立了55个项目，有7家企业销售收入过百亿元，6家企业税收超过5亿元。桐乡市将开放融合作为城市“五大发展战略”之一，要求各招商主体“一把手”将主要精力集中在招商和项目接洽上，并从各相关单位抽调精英力量派驻北、上、广、深及德国5地开展驻点招商，重点联系对接跨国公司特别是世界500强企业，着力引进了一批战略性、引导性、对结构调整有重大影响的项目，实现招商引资、招才引智“双招双引”。 2016年，张家港、桐乡、曹县三地分别实现地区生产总值2300亿元、693.7亿元、336亿元，实际利用外资6亿美元、3.4亿美元、0.3亿美元，进出口额274亿美元、42.7亿美元、9.5亿美元，经济外向度分别达78.6%、40.6%和19.0%。

二是发展政策优惠，扶持力度大。三地政府均出台了扶持开放型经济发展的优惠政策，为对外开放发展提供了政策支持。曹县出台了《关于做好外贸稳定增长的实施意见》，鼓励外向型企业上规模、上水平，并在企业用地、用工、融资等方面给予优先支持。张家港聚焦转型创新驱动“1+3”政策（《关于实施聚焦转型创新驱动行动计划的决定》和《张家港市先进制造产业领跑计划实施意见》、《张家港市创新驱动能力提升计划实施意见》、《张家港市人才引领智汇港城计划实施意见》），支持企业强特色、创品牌、优质量，提升核心竞争力。设立新兴产业引导基金和产业投资基金，强化金融对实体经济的支持。桐乡出台《桐乡市商务专项资金管理办法》，2016年累计兑现各镇街、部门引进外资奖励1000余万元，兑现企业外贸外经扶持资金1865万元。主要在鼓励扩大出口规模、外贸业务回归、投保出口信保、应对贸易摩擦、开拓国际市场和“走出去”等方面予以扶持。

三是龙头企业数量多、规模大，带动形成开放产业集群。曹县自上世纪七八十年代即有木制品加工出口传统，目前桐木制品出口量占全国的50%以上，为山东省木制品及家具出口外贸转型升级专业型示范基地。云龙木雕公司出口棺木产品占据日本市场的40%；已在美国上市的曹普工艺公司2016年实现整体销售收入26亿元，其中自营出口2.6亿美元。张家港已落户陶氏、瓦克、雪佛龙、韩国浦项、晓星物产、三星物产、SK、法国液化空气等34家世界500强企业，壮大了化工、粮油、纺织、机电等支柱产业链，进而形成产业集群。该市前60强企业占其全市进出口额的80%，其中沙钢集团、国泰集团、东海粮油年进出口额分别达50亿美元、40亿美元、36亿美元。桐乡市纺织品加工和服装加工出口约占其出口总量的45%，年出口额过亿美元以上企业6家，成功创建玻璃纤维国家级出口基地；总投资2.97亿美元的巨石美国玻璃纤维项目在国际领域处于龙头位置。

四是加强平台建设，支撑体系完善。张家港高度重视国家级经济开发区和特色园区建设，在产业集聚中垒筑产业新高地，打造外向型经济主阵地。保税港区货运量和海关税收位居全国同类园区之首，区内江苏化工品交易中心为亚洲最大的液体化工品集散地；汽车整车进口口岸全部建成后码头年进出口吞吐量将达10万台整车。设立了江苏一达通和国泰慧贸通2个一站式外贸综合服务平台，助力中小微企业开拓国际市场,建成科技创业园、华东国际技术创新园2个国家级创新创业载体，其中华东国际技术创新园为"海外人才中国创业示范基地"。桐乡市现有省级经济开发区正积极申报国家级经济技术开发区，其开发区年实际利用外资、进出口额分别占桐乡市总量的60%、55%。域内濮院镇已成为全国最大的毛衫集散中心、积极打造濮院毛衫跨境电商产业园平台，崇福镇成为全球皮草贸易基地，乌镇成为世界互联网大会永久举办地。通过招才引智，牵手中科院，积极推进量子产业园建设。

五是大力开展招商引资，推动三外协同发展。桐乡着力构建多元招商网络，拓宽利用外资途径，推动开放发展。开展节会招商、委托招商、以商招商，每年举办各类境内外招商推介活动100余场，邀请德勤会计师事务所多维度对桐乡开展投资环境调研，发布《桐乡市投资环境研究报告》，切实提高了该市对外招引宣传实效。恒石基业、巨匠建设两家公司2016年实现境外上市融资8484.41万美元，“走出去”企业境外投资办厂、开发资源、承揽工程带动进出口达3.7亿美元。张家港在埃塞俄比亚设立的东方工业园为国内县级首家境外经贸合作区，为中小企业抱团“走出去”提供了新的发展平台，2016年带动出口6亿美元。曹县立足丰富的林木资源、矿产资源优势，加大项目策划力度，努力将资源优势转化为招商优势、经济优势，所招引的外资企业曹普工艺公司已在美国上市。

二、我市对外开放和外经贸工作基本情况

近年来，市委、市政府认真贯彻落实国家、省、市关于扩大对外开放的一系列重大决策部署，把对外开放作为增强发展后劲的综合性战略举措来抓，开放型经济保持了较好增长态势，连续五年被枣庄市委、市政府评为“对外开放先进区（市）”。

（一）招商引资成效明显。历届市委、市政府紧抓招商引资不动摇，通过招商引资加大投入，实现了一次又一次经济社会发展的新突破、新跨越。紧紧围绕优势产业培育，以产业链高端和缺失环节为重点，大力实施精准产业招商，先后引进了韩国SK、光大国际等17家世界500强、中国500强企业落户。总投资180亿元的联想控股化工基地、总投资100亿元的奥特莱斯生态购物小镇、总投资51.1亿元的高铁新区起步区建设、总投资40亿元的中材科技锂膜、总投资36亿元的中国玻璃城等一批大项目的引进实施，增强了我市产业发展后劲。

（二）利用外资稳步发展。截至目前全市现有外商投资企业41 家，其中独资企业17家，合资企业24 家，先后引进了香港首长宝佳集团总投资1.96亿美元的东方钢帘线项目、香港光大集团总投资5496.55万美元的垃圾发电项目、总投资5000万美元的威智医药项目等一批利用外资大项目。近十年来，滕州市累计合同利用外资4.59亿美元，累计实际到位外资5.27亿美元。

（三）外经贸发展结构逐步优化。2001年我国加入WTO后，我市进出口贸易有了较快发展。进出口额从2001年的1441万美元发展到2016年的4亿美元，年均增长24.8%，累计实现进出口40.5亿美元。近年来，我市根据各重点产业聚集情况，分别培植、创建了省级科技兴贸出口创新基地、机电产品出口基地、出口农产品质量安全示范区、玻璃深加工产品外贸转型升级专业型示范基地，获评省首批加工贸易梯度转移重点承接地,机电产品、化工产品、建材玻璃、农副产品、轻工艺品等主导产品进出口保持了较稳定增长，占全市进出口总额的90%以上。2016年机电产品、高新技术产品出口分别较2010年增长24.8%、132.7%，占全市出口总额比重分别提高2.1、2.4个百分点。腾达不锈钢、辛化硅胶、三合机械等5家企业获得省级国际自主品牌认定；艾菲尔管业、愚公机械等9家企业在美国、韩国等设立境外营销网络和办事机构；雄狮建筑装饰公司、三维钢结构公司等对外承包工程企业积极“走出去”，承揽了朝鲜柳京大厦、刚果（布）玛雅玛雅国际机场航站楼幕墙工程、赞比亚卢萨卡肯尼斯卡翁达国际机场升级扩建等项目，完成境外工程额7700余万美元；有进出口实绩企业达150余家，通过第三方跨境电商平台开拓国际市场企业近100家。

三、我市对外开放和外经贸工作存在的主要问题

我市对外开放工作虽然取得了一定成绩，但受区位环境等原因影响，和先进地区相比，外向型经济发展中仍然存在一些不容忽视的问题和差距。

（一）对外开放意识不够，经济外向度低。我市长期以来受区位环境影响底子薄、基础差、历史积累的结构性矛盾突出，与沿海发达城市和其他内陆先进市县相比，对外贸易和外资规模严重偏小，经济外向度明显偏低。滕州外贸依存度长期徘徊在3.2%—3.7%之间,2016年更是下降到了2.5%，与考察地区差距较大，也低于全省27%的平均水平。有的镇街考虑税收净得财力因素，对发展外向型经济热情不高；一些企业管理者经营发展理念落后，创新和研发投入不足，没有长远谋划，缺少企业自主开拓海外市场人才，缺乏走出去开拓国际市场的专业能力和信心。

（二）企业单体规模较小，缺少大项目支撑。目前，我市有进出口实绩企业150余家，而张家港2000余家、桐乡800余家、曹县190余家；我市尚没有一家进出口1亿美元以上的企业，而张家港33家、桐乡6家、曹县2家，进出口100万美元以下的企业数占70%，单体企业进出口规模普遍偏小；从全国范围来看，进出口总额的50%左右由外资企业贡献。我市现有41家外资企业中有进出口实绩的仅13家，2016年实现进出口1.02亿美元，仅占全市进出口总量的26.5%。

（三）产业结构层次较低，辐射带动作用不明显。长期以来，煤炭、水泥、煤化工等占据我市工业产业结构重要份额，外向型企业数量少且体量小。2016年机械机床、建材玻璃产品实现出口分别为1.07亿美元、0.56亿美元，对经济增长的带动作用不大。大多数出口产品仍集中在劳动密集型、资源型产品和初级产品上，高新技术产品出口仅占出口总额的5%。世界500强企业投资我市产业方面，仅有华润燃气和光大环保能源2个项目，且都是跨国集团的地区性分支项目，没有地区总部或研发中心等关键机构，没有起到明显的产业辐射和形成一定的集群效应。

（四）相关配套功能不强，承接能力提升缓慢。机械制造、化工、建材、农副产品等主导出口产业规模仍然偏小，产业链配套能力和加工延伸不够，经济开发区及特色园区产业集聚和承接能力有待进一步加强，相关的贸易金融、现代物流、污水处理等生产性配套服务还不完备，跨境电商发展相对滞后，外向型人才难引、难留的问题仍较突出。贸易融资瓶颈凸显，全市仅有工、农、中、建、邮储和济宁银行6家金融机构可以开展外汇业务，订单、仓单质押和出口信保融资等沿海发达地区常见的贸易融资业务尚未有效开展,中小企业普遍融资困难。

四、加快发展我市对外开放和外经贸工作的措施及建议

（一）大力实施对外开放战略，切实提高开放发展的国际化意识。不断强化开放意识，牢固树立‘以开放促改革促发展’的理念，用开放的思维和先进地区的标准，来衡量和改进对外开放的各项工作。

1、确保各项政策和扶持落实到位。今年，市委、市政府相继出台了《关于进一步加强招商引资、重点项目及园区建设工作的意见》、《关于加快推进外向型经济发展的实施意见》、《关于全面推进“62131”企业梯次培育工程的实施意见》，《招商引资优惠政策》也将于近日确定，在全市上下掀起了加快开放发展、加速产业集聚、加大招商力度的热潮，建议加大政策宣传力度，切实落实好这一系列支持政策，且对外向型企业扶持资金由市级财政予以奖励扶持，确保政策兑现执行到位，调动广大企业和干部群众干事创业的热情，推动开放发展。

2、进一步提高外经贸发展指标在经济社会发展综合考核中的分值。以考核为指挥棒，引导各镇街和单位积极招引外向度较高，特别是科技含量高、附加值高的外向型项目、加工贸易项目落地滕州，加快培育发展新动能，带动我市经济外向度提升。

3、加强开放型经济工作队伍建设。一方面要通过组织学习培训、外出考察等方式，引导企业家树立国际化经营理念，利用好“两个市场，两个资源”，提高现代经营管理能力，提升产品质量和国际市场竞争力；另一方面要打造高素质的专业招商、专业谈判、专业推进等队伍，提高服务开放型经济发展的专业素质和能力。

（二）大力实施招商引资战略，努力提高利用外资质量水平。继续坚持把招商引资作为经济工作头号工程和主要抓手。

4、强化重点区域招商。围绕京津冀、长三角、珠三角重点区域，发挥“小分队”招商快速、灵活、高效的作用，综合利用以商招商、“敲门”招商、开展区域专题招商活动以及到京津冀等重点区域驻点招商、委托招商的方式，积极承接重点区域产业转移。

5、强化大企业集团招商。紧盯京津冀、江浙沪、日韩新、港台和“一带一路”合作国家，瞄准国内外500强企业和大型央企民企和科研院所，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目。

6、强化优势主导产业招商。围绕“265”产业培育和“62131”企业梯次培育工程，以招引符合滕州产业布局和发展方向的龙头企业为重点，依托主导和优势产业，招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，培植壮大新兴产业，努力实现产业集群实力壮大、品质提升、结构优化。

7、强化提高利用外资水平。优化我市外商投资产业结构，在巩固煤化工、机械制造等传统产业外资引进基础上，培植好新医药、新能源、现代物流、商业领域等新兴利用外资产业，力争在金融、旅游、教育、医疗等服务领域利用外资方面取得实质性突破。鼓励外商通过BTO、BOT、TOT等方式，参与到我市的污水处理、垃圾处理、电力、高铁新区建设等领域中来。借鉴桐乡等地做法邀请德勤中国等国际知名咨询机构作为我市招商引资的支持单位，对我市的重点合作外向型项目进行前期包装、推介和客户邀请配对等专业国际化服务。

（三）大力推进外向型产业转型升级，积极培育对外竞争新优势。加快推动主导出口产业转型升级、跨境电商发展、新旧动能转换，积极培育竞争新优势。

8.积极培植主导出口产业骨干企业。落实重点外贸企业市级领导帮包制度，切实帮助企业协调解决生产、经营和进出口方面遇到的困难和问题。对核心竞争力强、出口附加值高的企业在产品创新、开展国际认证注册、自主品牌建设等方面加大支持力度，引导企业向产业链、价值链高端延伸，提升国际竞争力，促使更多“滕州制造”产品走出国门。

9、积极优化贸易结构。坚持“科技兴贸”“以质取胜”战略，加快推动我市各类出口基地（示范区）建设，培育具有一定国际市场竞争力的“专、精、特、新”优势出口产品，扩大机电产品和高新技术产品出口，推动加工贸易转型升级，提高出口产品科技含量和附加值。加大外贸企业“孵化”、回归力度，着力引进沿海发达地区大型生产型外贸企业和专业外贸公司落户我市，积极培育新的进出口增长点。

10、积极支持企业全方位拓展国际市场。积极组织机床、建材玻璃、化工、农副产品、童车童床、家居装饰等企业参加境内外专业及综合类展会展示，在巩固提升传统出口市场业务的同时，加大俄罗斯、中亚、东盟等“一带一路”沿线国家地区和自贸区市场开拓力度，带动更多“滕州制造”产品参与国际竞争；引导鼓励我市有实力的企业走出去，通过设立境外生产基地、营销网络、海外仓和售后服务体系，承揽境外工程、设计，开展文化交流合作等方式，带动和扩大我市产品及服务出口。

11、积极加快发展跨境电子商务。以我市创建省级电子商务示范市为契机，着力推动跨境电子商务发展，推动新旧动能转换。培育壮大骏驰外贸等本地外贸综合服务企业，带动我市中小微企业利用好阿里巴巴国际站、秦工国际名客来等知名跨境电商平台开展国际贸易，提升在线展示形象、获得更多国外买家和无担保融资，加速企业转型升级、提升核心竞争力。借鉴桐乡、张家港经验，支持阿里巴巴LBS跨境电商服务中心加快发展，积极引进义乌幸福里等全产业链跨境电子商务产业园，规划建设滕州跨境电商仓储物流产业园，打造集外贸托管、通关、单证、外汇、退税、物流、融资、企业孵化及提升等为一体的公共服务体系。

（四）大力加强载体和配套建设,积极营造对外开放良好环境。加大政策扶持和资金投入，加强产业配套，进一步优化软硬环境，打造特色园区，完善各类平台，增强承载功能。

12、充分发挥经济开发区等园区在发展外向型经济中的主阵地作用。加快编制开发区产业发展规划，全面加快经济开发区创建国家级开发区步伐，理顺体制机制，盘活闲置企业，加快园区转型升级、促进产业聚集发展。发挥好市“双创中心”等平台载体作用，吸纳集聚更多的人才到滕州落户创业，促进产业集聚、人才集聚和创新要素集聚，助推我市开放型产业结构升级。加快“铁海联运”建设，争取设立保税物流园区，努力打造滕州“无水港”。

13、加大金融服务机构的引进和创新力度。强化政银企对接合作，加大对开放型经济的信贷支持力度，特别是对“三有二好一困难”企业，即有竞争力、有市场、有订单、基本面比较好、信用记录较好，但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷优先和倾斜。充分利用过桥还贷、助保贷以及创新利用政府股权投资引导基金等方式，加强对外向型企业的融资支持。引导更多的外贸企业积极投保进出口信用保险，降低企业进出口信用风险。支持有条件的外向型企业通过IPO、境外上市等各种方式实现上市融资，拓宽融资渠道。

14、不断优化营商环境。优化营商环境建设永远在路上，要更加注重工作机制和工作方式的创新，加快推进“放改服”改革，进一步简化整合办事环节,强化涉企涉外部门协同,提高审批效率,进一步向基层拓展延伸，把工作做的更扎实，助推我市对外开放和外经贸新发展。健全外经贸人才培育机制，着力加强外向型企业家队伍培育力度，对企业招引外向型人才给予相关税费减免、子女教育等方面优惠政策和便利措施；鼓励现有外贸综合服务、跨境电商服务企业和本地高校、实训基地开展合作，帮助企业培养、招引外经贸人才。

二〇一七年六月