政协滕州市委员会

关于我市职业教育发展工作的专题协商

建 议 报 告

市委、市政府：

为认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），推动区域现代职业教育建设，破解职业教育发展难题，促进我市职业教育快速发展。市政协根据全国政协“双周协商会议”的精神，按照枣庄市政协的要求，于7月24日召开全市职业教育发展工作协商座谈会。会上市政协常委、滕州市经济和信息化局党委副书记王宠、市政协委员、山东化工技师学院党委副书记周生银、市政协委员、滕州市墨子中学校长满建宇、市政协常委、盛隆化工有限公司总经理赵业明、市政协委员、鲁南机床厂党委书记张长伟、市政协委员、新能凤凰（滕州）能源有限公司副总经理马和平、市政协委员、山东枭隆机械有限公司经理赵成海、市政协委员、山东鲁班装饰设计工程有限公司总经理杨宝三等8位委员分别从企业需求、社会需求、职业教育发展等方面，对我市的职业教育发展现状、制约因素、意见建议畅所欲言，建言献策。市教育局负责同志汇报了我市职业教育发展情况；枣庄科技职业学院、滕州科技职业高中等院校负责同志汇报了院校的办学情况；驻滕企业代表也作了发言。现将我市职业教育发展工作协商意见建议报告如下：

一、我市职业教育发展的现状

近年来，我市坚持把发展职业教育作为实施“科教兴市”和“人才强市”战略的重要举措，强化基础建设，创新发展模式，深化体制改革，提高办学质量，实现了职业教育的又好又快发展，各项工作走在了省和枣庄市的前列。我市先后被授予全国农村成人教育先进单位、全国新型农民培训联系点、全省社区教育示范区、全省职业教育先进集体等荣誉称号。

（一）我市职业教育发展体系基本形成。围绕经济社会发展需求，积极构建以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、镇街职成教中心和职业培训机构为辐射的现代职业教育体系。目前，我市各类职业院校发展到30处，全日制在校学生达26055人。一是大力发展高等职业教育。2005年，我市整合枣庄工业学校、第二卫校、高级职业学校和艺术中专，成立了枣庄科技职业学院，滕州也因此成为省内创办高职院校的3家县级市之一。几年来，又陆续投入近3亿元，不断提升办学水平、扩大办学规模，今年6月经省政府批准，学院办学属性变更为公办。目前，学院全日制高职在校生达5983人。与此同时，我市全力支持山东化工技师学院的建设和发展，目前该校在校生达7300人，成为全省石化行业“金蓝领”培训基地，为促进我市煤化工产业发展发挥了积极作用。二是积极发展中等职业教育。2009年，挂牌成立了市中等职业教育中心学校，进一步整合教育资源，将二职高并入市职教中心，去年9月完成了与学院高职部分的分离，理顺了工作体制，实现了相对独立办学，并被确定为全省首批规范化中职学校建设工程项目学校。此外，我市还有第一成人中专等3处中等职业学校，高级技工学校等3处技工学校，全日制中等职业教育在校生达到12770人。三是扶持发展民办职业教育。把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划，鼓励和引导社会力量以多种方式举办高质量、有特色的职业教育培训机构，在师资建设、招生就业和学生待遇等方面与公办学校一视同仁，促进了民办职业学校健康发展。我市现有科技职业高中、科圣职业中专两处民办中等职业学校，在校生达4500人；民办职业技术培训学校21家，年培训学员9000余人，较好地满足了经济社会发展对职业技术教育的多元化需求。

（二）深化改革创新，大力提升教育教学质量。坚持面向市场、突出特色、服务就业的原则，深化职业教育教学改革，努力培养知识技能型、技术技能型和复合技能型人才。一是不断深化课程改革。着眼顶层设计、加强研究探索，努力形成就业导向的课程体系，推动教学从学科本位向能力本位转变，重视实践和实训教学环节，加强学生职业技能培养，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。二是加强特色专业建设。根据经济结构的调整和劳动力市场的变化，紧密结合滕州产业发展的需要，灵活设置专业及培训项目。目前，全市职业院校共设置矿山机电、数控技术、医学护理等专业58个，建立了42个有较大发展潜力的“主打”专业。其中，高等职业教育拥有４个省级特色专业建设点，1个省品牌专业群建设项目；中等职业教育拥有8个省级示范专业，14个枣庄市级品牌专业、骨干专业。三是大力开展技能竞赛活动。积极组织各类技能比武、技能大赛，举办发明、制作等创新竞赛活动，充分调动学生学习专业技能的积极性和主动性，在各级各类技能大赛中屡屡获奖，仅2013年，就获得国家级奖项20个，省和枣庄市级奖项57个。在今年的全国职业院校技能大赛中首次获得二等奖，实现了新的突破。

（三）创新培养模式，大力促进学生就业创业。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习，努力提高学生的实践能力，为学生就业创业打下坚实基础。一是加强实训实习基地建设。积极探索多渠道、多途径投入机制，不断改善实习实训基地条件，2011年以来，全市投入1.1亿元用于实习实训基地建设，目前全市共建有200余个校内外实习和实训基地。二是大力推进校企合作。与200余家企业建立了紧密的合作关系，进一步完善学生到企业顶岗实习制度，提高了学生的实践技能。先后与鹰普（中国）有限公司、山东山防防爆电机有限公司、威达重工股份有限公司以及市经济开发区18家企业联合开展订单培养，实现了学校招生与企业招工一体化，学生毕业后可直接进入企业工作。

二、我市职业教育发展存在的问题与不足

职业教育虽然取得了长足的进步，但与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。

（一）政府、学校、社会资源未能有效整合。有利于职业教育发展的政策法规体系还不完备，对职业教育的投入还应加强。比如：职业资格证书制度、就业准入制度实施不到位影响职业教育普及；校企合作还没有形成制度，本地企业与职业学校合作育人积极性不高，合作企业规模较小、影响力低，等等。

（二）社会上重普教、轻职教的问题仍很突出。国家在职业教育法等有关规定中，虽然把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。目前国家的招生录取政策及模式导致了职业院校录取的是普通高等院校、普通高中录取剩下的学生，这误导了老百姓，直接导致了职业教育受歧视的结果。据调查，70%的城市家长认为读普高考大学可以做白领，待遇高，而职业院校毕业生只能当蓝领，社会地位低。农村学生家长普遍认为要么初中毕业去打工早挣钱，要么省吃俭用送子女读普高考大学“跳农门”。

（三）职业教育政策和制度存在不配套问题。劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。我国前些年曾将从业人员划为干部、工人，受此影响，社会普遍不将技术工人视为人才。在工资分配制度方面，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，人们学技术缺乏动力。就业准入制度和职业资格证书制度执行不到位。一些企业尤其是中小企业和民营企业，为了降低成本，以企业有用工自主权为理由，不严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，将招工准入门槛降到最低，劳动部门感到难以管理，鉴于一些限制，劳动执法失之于软。

（四）现行的招生制度存在不足之处。成才的观念依旧是初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学，往往是报考普通学校无望的学生才报考职业院校。高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。

（五）职业教育教学用脱节，教学质量有待提高。现在的职业教育大多依照普通教育和高等教育的办学思路、模式来进行，强调理论知识的系统性，忽视对学生职业技能的培养，导致培养出来的学生不能满足生产一线的需要。从客观上看，缺乏足够的实训设备，实训基地不够完善；从主观上看，教师的实践技能相当欠缺，大部分职业院校的教师都是来源于本科、硕士层面的应届毕业生，本身就没有实践经验。师资整体素质与技能人才培养目标对教师的要求差距较大，“双师型”教师缺乏，专业教师数量不足、教改观念滞后，导致教学改革难以深入。由于受人事分配制度和政策的限制，学校用人自主权还没有，内部也缺乏有效的激励考核机制和经济杠杆，无法真正调动教职工的积极性。校企合作的深度和广度还不够；建设投入还明显不足，等等。

（六）企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障。职业教育要得到又好又快的发展，关键是抓好校企合作。企业对职业学校的支持，不仅要接受学生和教师实习，还应深度参与职业学校培养目标、教学计划和教学大纲的制订，或者提供一定的实习设备等。职业教育法规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。目前，许多地方落实这一规定，职业学校有积极性，企业没积极性。主要原因是，企业与学校责、权、利不明确，企业只有义务和责任而没有利益。企业接受职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，工作的质、量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，而且国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。

三、关于我市职业教育发展工作的意见建议

（一）摒弃传统观念，大力宣传发展职业教育的重要性。职业教育的发展和战略地位的确立，需要建立良好的社会环境。要树立科学的人才观，积极弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风气，引导社会公众提高职业教育的认识，彻底改变社会上重普教轻职教的教育观念，重脑力轻体力的劳动观念，坚决摒弃职业教育低人一等的陈旧观念。大力宣传技能型人才和智力型人才都是人才，都应受到社会的普遍尊重。各级党委政府要加大对职业教育的宣传力度，利用多种媒体，采用多种形式大力宣传，让人们逐渐接受职业教育。职业教育目标是培养适应先进生产力要求的高级应用型、技能型的生产第一线人才,具有综合能力的高素质劳动者。职业教育应充分体现其“高等性”和“职业性”,必须明确贯彻培养目标是提高教育水平的根本,发展职业教育是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要因素。

（二）进一步强化政府的主导作用。党委和政府要把加快发展现代职业教育放在更加突出的位置，全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神。在观念上，应进一步强化“抓职教就是抓经济、抓职教也是抓发展、抓职教又是抓民生，抓职教就是促就业”的意识；在体制机制上，有必要汇集教育、人社、发改、财政、扶贫等有关部门，成立综合的发展协调指导机构，以协调各方关系，推动和监督《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的贯彻落实，并在实践中不断完善法规、政策等配套措施。建议赋予学校更多的用人自主权。打破现有的政策限制，使专业人才招得进来，留得下来。深化学校内部人事分配制度改革，建立起绩效激励机制。编制部门根据学校发展需要，对学校编制实行动态管理。编制对岗不对人，以便学校自主聘任“双师型”教师；聘请高级技工、技师、专家和工程师乃至外籍技师担任兼职教师，建立一支高水平、与时俱进的兼职专业教师队伍。

（三）进一步促进职业教育和普通教育、中等和高等职业教育协调发展。为了适应终身学习的需求，建立学历教育和短期培训并重的多层次、开放型的职业教育体系，处理好职业教育和普通教育在学历方面的融通，以及中等、高等职业教育在升学方面的衔接。第一，推动职业教育和普通教育办学资源互享，学生在两种教育系统之间合理流动。第二，对中职、高职学校的培养目标、教学计划、教学大纲、课程进行整体设计、统筹安排，促进中职、高职教育衔接，使持有中等职业教育毕业文凭的学生有更多机会进入高等学校学习。不应将培养技能型人才的学院仅限于高专，应允许举办本科层次的学院，设立具有技能教育特点的学位，为培养预备技师创造条件。

（四）积极推进院校专业设置改革，加强配备专业和实习指导教师。一要围绕我市产业发展的需要，合理设置各专业，对那些就业率低、社会需求量小、办学质量差的专业进行调整。二要拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道。对学校急需的高技能人才，应放宽年龄、专业、学历条件，鼓励外聘懂技术的能工巧匠到学校任教。对兼职教师实行固定补贴，建立起固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人机制。三要完善职业院校教师定期到企业实践、实训制度。借助我省一直推动职业实训指导师和企业实训基地建设的机遇，积极争取上级在资金、政策上给予我市大力扶持。

（五）进一步完善校企合作形式，建立产学研结合、订单式培养保障激励机制。滕州市作为全国建筑之乡，又是鲁班故里，可以在职业学院开设以培养各类建筑人才为目标的《鲁班学院》，打造高水平的建筑学科，以适应市场需求。坚持以就业为导向，加快改革创新步伐，开设实用教程，找准职业定位。不仅要让学生掌握科学文化知识，更要教会其掌握实际操作技能，基础理论以“适用”为度，重点是动手操作和实践应用。坚持校企结合，推广“订单”式培养模式，探索实训基地建设的校企组合新模式，企业提供场地设备、技术和实战讲师，鼓励学生深入生产实际，开展技术推广和技术革新等创新和实践活动，从而为企业储备了大量有用之才。坚持企业职工继续教育，邀请专职教师和培训师深入企业内部调研和讲学，有计划有步骤的巩固职工的专业文化知识，并设立专项资金，鼓励广大职工考取注册师和从业资格证书。高素质技能人才的培养需要学校和企业共同努力，职业教育离不开企业的深度参与。企业的需求就是学校的培养目标，校企合作就是努力将企业的需求变成学校的教学行动。为此，应建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，引导行业企业举办职业学校或在职业学校培养目标制定、专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设、教师培养等方面发挥作用。更多的建立入校前与企业签订用人计划、学校企业、学生签订委托培养协议，有针对性的制定课程设置、培养计划，提高学习的针对性，减少盲目性和资源浪费。应出台校企合作的奖励政策，企业接收教师、学生实习或为学校提供实训设备即应享受税收减免、政府补贴、授予荣誉等优惠政策。

（六）加大职业教育的经费投入，推动集团化办学。加大对职业教育财政支持，每年划拨一定数量职业教育专项经费统筹用于骨干职业院校、重点专业、实训基地及师资培训、技能大赛。解决好职教师资培养、输送、职称评定等基本保障。出台校企合作、多元化办学的相关政策，鼓励各行业、企业与职业院校建立更加紧密的联系和高度融合的关系，在合作共赢上做出大文章。进一步发挥好枣庄市现代制造业职教集团和滕州市职业教育集团的作用，与市中心人民医院、山东三维钢结构公司、枣庄鲁化新天地电子公司等多家企事业单位，合作建立校外教学实训与就业基地，学生毕业时可直接与单位进行签约就业。